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多家智囊建言铁路改革方案

发布时间:2020-07-13 18:02:28 阅读: 来源:监视器厂家

正值春运高峰,关于铁道部管理体制改革的讨论很容易引发关注。

记者11日从一位不愿透露姓名的研究人士处获悉,除了世界银行以外,目前还有多家智囊机构正在就铁道部未来改革出具方案。

据悉,方案主要围绕两大问题展开:一是解决铁道部的垄断问题,二是继续推进大部制改革。由于铁道部缺席此前的大部制改革,2008年设立的交通运输部管理的范围,并未涵盖非常重要的铁路。

上述研究人士表示,就他所知,目前几份报告的内容大同小异,主要围绕上述问题展开。因为各方对改革有不同意见,所以最终的改革思路还需要进一步研究才能确定。

“政企分离”至今未有进展

据《新世纪周刊》此前报道,早在原铁道部长刘志军上任前,学者和铁道部官员在改革的原则上就形成了共识,即按照“政企分开、网运分离、打破垄断、引入竞争”的原则,逐步推进铁路改革。

彼时,铁道部提出了一个为期十年的改革设想:第一步用大约三年时间,将客运与路网分离,以当时的14个地方铁路局为基础,分别组建客运公司;然后再用三年的时间组建货运公司,实现货运与路网的分离;最后在客运和货运均与路网分离的情况下,组建统一的国家铁路路网公司。

不料,这些改革终究无法落实。

中国社科院工经所研究员余晖昨日在接受记者采访时表示,关于铁道部政企分开、放开铁路定价权的思路,早在上世纪九十年末就有人提出过。

“如今这么多年过去,政企分离在铁路上没有什么进展。”余晖说。他认为,铁路要想实施政企分离,那是很简单的事情,只要他们放得开,加大力度。

内部调整已经开始

事实上,在“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故后,铁道部在酝酿拆分一些大的站段之后,其内部机构改革已在加速推进中。去年底,铁道部就开始酝酿调整现有的生产力布局,一些大的站段由于不适应当前铁路的安全生产管理和运输效率,极有可能面临拆分的命运。

而在去年11月,铁道部下发《关于调整铁道部内部机构设置的通知》,要撤销铁道部咨询调研组、铁道部客运专线系统集成办公室,撤销铁道部运输局装备部、基础部、客运专线技术部、土地管理部。设立铁道部运输局机务部、车辆部、供电部、工务部、电务部。

前述不愿透露姓名的研究人士表示,这些改革都是为了解决刘志军时代撤销铁路分局造成的历史遗留问题。大站段管辖范围太广,而目前的管理方式又比较粗放,某些环节衔接不畅则容易诱发事故。

2005年3月18日,刘志军推出他的改革方案:撤销当时全国15个铁路局(包括青藏铁路公司)的所有铁路分局,同时新成立太原、西安、武汉3个铁路局,加上原有的15个铁路局(公司),全国铁路共设立18个铁路局(公司),所有铁路局(公司)实行直接管理站段的体制。

此外,负债累累的铁道部因资金不足,在地方上的地位也受到了削弱。广西壮族自治区政府全资公司广西铁路投资集团的一份发债说明书显示,2011年至2015年,广西铁路项目预算为2800亿元,其中1000亿元由铁道部出资。而铁道部传统上占主导地位。

不过在余晖看来,这些举措只是铁道部内部调整、主辅分离的措施,和政企分离没有多大关系。改革的力度并不大。

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